10月16日，中国法学会网络与信息法学研究会2021年年会在京举行。在“网络黑灰产全链条治理”论坛上，来自学界、业界、司法界的专家介绍了网络黑灰产的特征、治理难点及应对措施。

今年4月，据央视网报道，2020年国家反诈中心共封堵涉诈域名网址160万个，成功劝阻870万名群众免于被骗，累计挽回损失1876亿元。2021年以来，全国电信网络诈骗案件日均发案2700起，日平均损失达到了1.4亿元。

近年来，电信诈骗等网络黑灰产日渐猖獗。在北京市社会科学院法学研究所副所长王洁看来，与传统的诈骗不同的是，网络诈骗是一种立体式的犯罪，具有天然的组织性，“武装性”很强；且呈现“被害叠卷”的新特点——被害人自身在一定时间内处于持续被骗过程中，程度不断加深。受害人损失的不仅包括自己的财产，还可能是亲朋好友的财产，甚至是网络借贷。

对于如何治理，王洁建议，从犯罪学的角度可采取对被害人支持的态度。警方和检方在加强打击犯罪的同时，在案件受理过程中，可采取“推定被害人有理”的原则。其次，反诈骗宣传应强调被害率和损失率，并可在义务教育中增加网络安全教育课程。

“网络黑灰产已经形成一个连接紧密的全链条，而立法司法等还未形成相对应的全链条。”北京外国语大学法学院教授王文华表示，黑灰产为了谋利，已经衔接得非常好，形成完整的链条。而国内法律如行政法与刑诉法等、相关部门如公检法、市场监管部门之间并未很好地衔接。

结合自身办案经验，谈到治理网络黑灰产中存在的难题，北京市人民检察院（经济犯罪检察部）、第四检察部副主任刘丽娜介绍，传统理论难以应对分布式网络犯罪、部分关键证据仅有犯罪团伙掌握、利用技术手段实施相关行为的法律边界模糊等。